Исследователи НовГУ назвали скрытые проблемы детских лагерей
22 мая 2026, 15:09 35
Учёные-экономисты НовГУ впервые разработали системную модель существующих экономических барьеров, которые мешают детским лагерям повышать качество услуг. Пять групп ограничений — от финансовой нестабильности до кадрового дефицита — встроены в единую классификацию, которая позволяет региональным властям не просто констатировать проблемы, а точечно на них влиять.
Авторы исследования — профессор кафедры управления НовГУ Римма Тимофеева и магистрант Института экономики Фёдор Дьячук. Их статья опубликована в международном сборнике «Joint innovation-Joint development» по итогам научной конференции в Харбине (Китай).
Исследование состояния отрасли выявило несколько проблем. Материально-техническая база устаревает, персонал часто недостаточно компетентен, программы отдыха не соответствуют современным запросам, уровень безопасности снижается. Всё это создаёт сложные условия для работы лагерей. Они вынуждены тратить больше ресурсов на соответствие стандартам, но финансирование не растёт. Получается парадокс: требования к качеству повышаются, а возможности обеспечивать это качество снижаются.
Детские лагеря социализируют детей, создают образовательную среду, профилактируют заболевания.
— Это задаёт планку высокого качества услуг, отчего проблема становится не только управленческой, но и экономической задачей, — поясняет профессор Римма Тимофеева. — Несмотря на существующие исследования отрасли, классификация именно экономических барьеров оставалась недостаточно изученной. Решение этой проблемы поможет расширить аналитический инструментарий и создать основу для совершенствования государственных механизмов управления в этой сфере.
Качество в отрасли детских лагерей — сложная система, которая включает безопасность, санитарные условия, кадровое обеспечение и образовательные программы. Все эти элементы требуют денег, времени и компетентных людей. Если хотя бы один элемент ослабевает, страдает всё целое.
В исследовании качество определено как экономическая функция, которая зависит от объёма и структуры финансирования, требований законодательства и состояния инфраструктуры.
Раньше показатели качества лагерей рассматривали как список требований. Исследователи НовГУ предложили системный подход, доказав, что элементы этой сферы тесно связаны друг с другом.
— Среди ключевых групп, влияющих на качество, можно выделить пять факторов: ресурсные, регуляторно-правовые, инфраструктурные, спросовые и организационные, — рассказывает Римма Тимофеева. — Под ресурсными подразумевается структура финансирования, состояние материально-технической базы — это инфраструктурный фактор, а управленческая стабильность входит в организационный показатель. Из каждого фактора вытекает свой экономический барьер, который по-своему влияет на работу лагеря.
Исследователи выделили пять барьеров: финансовые, институциональные, инфраструктурные, кадровые и спросовые.
Финансовый барьер в том, что деньги поступают нестабильно и часто недостаточно для инвестиций. Лагеря не могут модернизировать оборудование, ремонтировать здания, внедрять новые программы. Они работают в режиме выживания, а не развития.
Институциональные барьеры в том, что государство устанавливает много требований, но процедуры их проверки сложные и дорогие. Лагеря тратят ресурсы на документооборот и согласования вместо того, чтобы инвестировать в развитие. Это называется «транзакционные издержки» — деньги, которые уходят просто на соблюдение бюрократических процедур.
Здания и оборудование изношены и требуют замены. Это ограничивает физический уровень качества — невозможно обеспечить комфортные условия в старом здании, даже если персонал очень компетентен. Модернизация требует больших инвестиций, которых нет — в этом заключаются инфраструктурные барьеры.
Четвёртым из барьеров исследователи называют дефицит квалифицированных специалистов — воспитателей, медиков, психологов. Он снижает стабильность управленческих процессов. Хорошие специалисты предпочитают работать в городе, где выше зарплата и лучше условия. Лагеря вынуждены нанимать менее опытных людей, что сказывается на качестве работы.
Спросовые барьеры связаны с сезонностью отрасли. Летом лагеря переполнены, зимой почти пусты. Кроме того, не все семьи могут позволить себе путёвку. Это создаёт низкую предсказуемость доходов и делает невозможным планирование долгосрочных инвестиций.
Эти пять барьеров не существуют отдельно — они образуют замкнутую систему. Нехватка финансирования не позволяет модернизировать инфраструктуру. Устаревшие здания не привлекают хороших специалистов. Некомпетентный персонал не может обеспечить качество, что снижает репутацию лагеря и спрос на услуги. Низкий спрос означает меньше доходов, и цикл повторяется. При этом государственные требования остаются прежними, и лагеря вынуждены тратить дефицитные ресурсы на их соблюдение вместо развития.
— Главное достижение нашей работы в том, что мы ушли от простого перечисления проблем к созданию чёткой экономической модели, — поясняет Римма Тимофеева. — Она наглядно показывает: барьеры не берутся из ниоткуда, они — прямое следствие внешних условий и экономики. А качество детского отдыха напрямую зависит от того, насколько сильно на лагерь давят эти ограничения.
Авторы распределили все проблемы детского отдыха на три уровня: организационный, системный и рыночный.
— На организационном уровне мы можем говорить о нестабильности финансов, износе оборудования, дефиците кадров и сбоях в управленческих процессах, исходящих от руководителя, — резюмирует Римма Тимофеева. — Системный уровень — это жёсткость законов и проверок, увеличение издержек. А рыночные барьеры — это разная покупательная способность клиентов, сезонность и низкая предсказуемость инвестиций. Всё это нужно анализировать комплексно, потому что далеко не везде руководитель лагеря напрямую виноват в снижении качества услуг.
Экономисты предлагают несколько направлений совершенствования. Во-первых, нужно повысить предсказуемость ресурсного обеспечения и создать долгосрочные финансовые стимулы. Лагеря должны знать, на какой бюджет они могут рассчитывать в течение нескольких лет. Во-вторых, следует оптимизировать регуляторные процедуры для снижения транзакционных издержек без ущерба для требований безопасности. В-третьих, необходимо создать условия для модернизации инфраструктуры, используя сочетание бюджетных и внебюджетных инструментов. В-четвёртых, нужно развивать кадровые механизмы воспроизводства управленческих и педагогических кадров. Наконец, государство должно внедрить инструменты долгосрочного планирования в системе управления детским отдыхом.
Итогом исследования стала единая концептуальная модель, она помогает системно анализировать работу детских лагерей и находить корень их проблем:
— Научная новизна наших результатов заключается в переходе от описательного подхода к разработке системной экономической модели барьеров, что даёт лучше анализировать и работать с проблемами деятельности лагерей, — пояснила Римма Тимофеева.
Разработанная модель показывает, как все взаимосвязано: внешняя среда —макроэкономические условия, законодательство — формирует экономические факторы. Те, в свою очередь, создают барьеры. Барьеры определяют уровень качества. А качество влияет на то, сможет ли лагерь устойчиво работать и оставаться доступным для детей.
В будущем учёные НовГУ планируют выяснить, какие именно барьеры ударяют по качеству услуг сильнее всего. Кроме того, исследователи разработают критерии экономической устойчивости детских лагерей и предложат практические способы преодоления этих преград
Результаты исследования могут быть использованы при формировании программ развития детского отдыха на региональном и муниципальном уровнях, а также при разработке государственных регулятивных механизмов, направленных на повышение качества услуг.
Эту и другие новости читайте в официальном МАХ-канале Новгородского университета.
